Il dibattito sulle politiche sociali e l’impegno della Cgil sui temi del welfare si è notevolmente accresciuto negli ultimi anni; l’organizzazione della prima Conferenza annuale su queste tematiche è certamente la riprova di una rinnovata centralità e di una più attenta riflessione all’interno del sindacato. La consapevolezza del peso economico e politico delle scelte in materia di politica sociale e l’urgenza di una loro modernizzazione è però un tema con il quale la Cgil si confronta da molti anni. L’autore analizza le tappe più significative e ricostruisce il percorso del dibattito interno al sindacato nel corso degli ultimi trent’anni, e ripercorre la crescente consapevolezza dell’importanza di tradurre in azione concreta il concetto di sindacato generale, promotore e difensore di interessi e condizioni di vita di persone e famiglie in una visione che superi la logica categoriale.

Il contributo approfondisce alcuni aspetti di carattere giuridico sulla norma che riserva alla potestà legislativa esclusiva dello Stato la «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale» (art. 117, comma 2 lett. m). L’idea-guida è quella di indagare i possibili rischi e le opportunità offerte dal rafforzamento delle autonomie territoriali, in un’ottica di «disuguaglianze sostenibili». L’analisi è accompagnata da una riflessione sui molteplici spunti offerti dal dibattito corrente sull’argomento.

Esemplificando su quattro casi di intervento consulenziale con Regioni ed Enti territoriali concernenti processi di raccolta informativa, l’articolo enuclea alcuni elementi di positività nel raccordo tra i complessi processi di costruzione delle informazioni e le soggettività locali (policy maker e burocrazie tecnico-funzionali) deputate all’assunzione di decisioni nell’ambito delle politiche sociali. Si riconferma qui la crucialità della «risorsa informazione» in qualsivoglia approccio realmente, e non astrattamente, programmatorio e valutativo.

Vi è un deficit di tipo istituzionale nell’impianto della l. 328/2000, il quale emerge con forza soprattutto attraverso l’analisi di due diversi processi: il basso grado di integrazione sinora maturato tra servizi sociali e sanità innanzitutto; e, in secondo luogo, le frequenti difficoltà operative che caratterizzano la vita dei piani di zona, i quali dovrebbero assicurare invece la «rete» dei nuovi servizi. Incrociandosi con i processi di federalismo avviati dal nuovo Titolo V della Costituzione, queste tendenze stanno dando vita a una forte differenziazione del welfare locale, mettendo in tal modo implicitamente in discussione l’originario modello unitario e nazionale della cittadinanza sociale.

L’articolo tenta un bilancio della valutazione delle politiche sociali a livello nazionale, sottolineando come l’assenza di un Piano sociale nazionale e la prevalenza dei trasferimenti monetari spieghino la scarsa attenzione a lungo prestata alla programmazione e alla valutazione delle politiche sociali nel loro complesso. Alcune norme significative (285/97, 49/99) hanno permesso di sviluppare la valutazione perché hanno specificamente previsto il finanziamento di questa attività; solo con la legge 328/2000 però si può parlare di reali opportunità di programmazione e valutazione complessive delle politiche sociali. Le peculiarità della valutazione nel campo dei servizi, grazie anche al contributo della valutazione basata sulla teoria, ne possono fare comunque un importante strumento di miglioramento delle politiche e di partecipazione democratica alla loro definizione.