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19-21 settembre 2013, Università della Calabria, Arcavacata di Rende (CS)
In un tempo in cui l’incertezza sul futuro condiziona drammaticamente l’Unione Europea la conferenza si interroga sulla sua integrazione sociale e politica.
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19-21 settembre 2013, Università della Calabria, Arcavacata di Rende (CS)
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Populismi in Europa
Cause, caratteristiche nazionali, ruolo delle politiche
1
2012
Gennaio - Marzo
nota del direttore
Nota del direttore
Scritto da:
A partire dal contributo offerto da diverse prospettive disciplinari, la sfida è esplorare un rapporto - quello tra populismo e politiche sociali - al momento ancora poco esaminato. Politologi, sociologi e sindacalisti si confrontano sul tema, portando nella discussione approcci d’analisi lasciati troppo spesso distanti e, nel caso specifico, tenuti insieme dall’intenzione condivisa di introdurre nell’analisi dei populismi contemporanei la variabile solitamente sottovalutata delle politiche sociali. Oltre a interrogare l’analisi politologica sulle problematiche, le istituzioni e gli attori delle democrazie occidentali contemporanee, il populismo ha un suo chiaro riscontro negli universi ideali, simbolici, culturali ed anche operativi delle politiche locali, ivi comprese quelle della sicurezza. L’attribuzione, inoltre, di spazi decisionali e di indirizzo dagli Stati nazionali all’Unione europea favorisce l’azione di quanti agiscono semplificazione e localismo come fattori di consenso.
Colpisce come l’attuale panorama geo-politico europeo sia costellato di formazioni politiche di tipo xenofobo e populistico che rappresentano una sfida imponente alle democrazie liberali.
Prezzo:20.00€
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Italia. Populismi: radici storiche e problemi della democrazia
Come all’Italia era toccata in sorte un’applicazione imperfetta della
democrazia consensuale, fondata su coalizioni tra partiti, e una
versione del neocorporativismo non meno imperfetta e incompiuta, così
le è toccata una versione parziale e abborracciata tanto di
neoliberalismo, quanto di democrazia postpartitica e maggioritaria.
Per descrivere tale imperfezione è diventato consueto ricorrere al
dilemma populismo/antipolitica, ravvisando in via esclusiva nella
politica le ragioni dei suoi malanni.
È una semplificazione fuorviante, perché tali ragioni sono ben più
profonde. Il cosiddetto populismo è figlio della problematica
transizione italiana, dal fordismo al postfordismo,
dai mutamenti da essa suscitati nel tessuto della società italiana,
così come dell’avventurosa transizione da una democrazia
consensuale a una maggioritaria.
Negli ultimi venti anni le condizioni favorevoli
all’affermazione del populismo in Europa sono state create dalla
congiunzione di due processi: la crisi dei partiti di massa e il passaggio dalla «democrazia
dei partiti» alla «democrazia del pubblico»; gli effetti della
globalizzazione che ha provocato rapidi cambiamenti in tutti i contesti
nazionali, creando nuovi problemi e nuove fratture sociali, difficili da
gestire per i partiti tradizionali. In Italia il populismo ha avuto più spazio e più peso rispetto ad altri
paesi democratici per la crisi e la dissoluzione dei partiti di massa della
Prima repubblica. Si sono affermati nel nostro paese due tipi di
populismo. Il primo è il «populismo regionalista» della Lega, che ha
gestito in chiave populista le potenziali fratture centro/periferia,
Nord/Sud e italiani/immigrati. Il secondo è il «populismo mediatico»
di Berlusconi che ha usato le tecniche del marketing commerciale per
superare la distanza fra leader politici e cittadini e ha trasformato
tutte le scadenze elettorali in un plebiscito popolare sulla propria
persona. Fra i due populismi negli ultimi anni è stata soprattutto ricercata una
convergenza.
Il contributo evidenzia come, con
la caduta dei partiti, il populismo
da semplice devianza diventi
il contrassegno di una democrazia
fragile che si affida alle
ingannevoli narrazioni di capi.
La personalizzazione, il capo
carismatico, il corpo che seduce
attraverso l’immaginario, sono
il risultato di una assenza profonda:
la mancanza di una costruzione
politica di soggettività sociale.
L’autore rintraccia l’origine del
neopopulismo italiano
nell’intreccio tra politica
ed economia e ne imputa la vittoria
all’assenza sia di soggetti sociali
capaci di dare forme nuove al
conflitto, sia di organismi di partito
capaci di mediare tra Stato e società.
In tal senso, si sottolinea che
l’alternativa al populismo è, da
un lato, la ritrovata capacità di
tornare alla mediazione; dall’altro,
la riscoperta della differenziazione
funzionale tra politica ed economia.
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Italia. Le politiche locali di esclusione e di controllo come occasione populistica di consenso
Nel contesto italiano, come in altri
paesi dell’Europa meridionale,
l’immigrazione ha trovato negli
ultimi vent’anni ampi spazi nel
mercato del lavoro, formale
e informale. Negli anni più recenti,
il governo in carica ha però indurito
le politiche nei confronti
dell’immigrazione, anche se nella
pratica l’implementazione delle
misure resta ben lontana dalle
retoriche, soprattutto sul tema-chiave
dell’immigrazione irregolare. Sono
cresciute però anche le iniziative
contro gli immigrati a livello locale,
soprattutto nelle regioni del Nord
Italia, proprio là dove è maggiore
l’inserimento degli immigrati nel
mercato del lavoro e nel tessuto
urbano. Spesso queste misure vengono poi
revocate, per la mobilitazione delle
forze sociali pro-immigrati, per
i pronunciamenti della magistratura
o l’intervento delle prefetture, ma
contribuiscono a diffondere un clima
di diffidenza e inimicizia. Questo
conflitto, fra avvento di una realtà
sociale multietnica e un rifiuto
politico-ideologico del cambiamento,
è l’oggetto del saggio.
L’«emergenza» dell’esclusione: il controllo locale dell’immigrazione nel contesto italiano
Scritto da:
Negli ultimi anni, molti sindaci
hanno rivendicato il diritto
all’autogoverno in materia di
residenza anagrafica. Attraverso
questa espressione della propria
autonomia, gli amministratori locali
intendevano raggiungere un obiettivo
ben specifico: restringere l’accesso
degli immigrati ai diritti sociali.
Allo scopo di regolare
la residenza, gli amministratori
si sono avvalsi di un particolare
strumento giuridico:
le ordinanze comunali, la cui
emanazione è stata giustificata
sulla base della presunta
emergenza del fenomeno
immigrazione all’interno
del proprio territorio.
La scelta effettuata dai primi
cittadini, come si cercherà di
mostrare, costituisce la premessa
per forme di populismo atte
ad accrescere il loro consenso
presso la popolazione autoctona
locale, le cui specificità
e i cui tratti caratterizzanti saranno
approfonditi in questo contributo.
Così come avvenuto in altri paesi occidentali, anche in Italia il tema
della percezione di sicurezza e della connessa domanda di sicurezza da
parte dei cittadini ha assunto un ruolo centrale nel dibattito pubblico.
La risposta che le istituzioni hanno dato a questa domanda, sia in termini
di retoriche che di pratiche, ha risentito degli effetti della politicizzazione di questa issue,
appetibile per mass media e politici, e soggetta a dinamiche tipiche del populismo. La specificità italiana
è nel ruolo giocato negli ultimi vent’anni dagli enti locali, e in particolare dai sindaci, nella costruzione del tema sicurezza urbana. Quest’ultimo è stato declinato sia in termini di programmi di nuova prevenzione e per un miglioramento della qualità della vita e del decoro urbano, sia in termini punitivi, con riferimenti
allo slogan della «tolleranza zero». Il 2007, sull’onda di una serie di efferati delitti avvenuti a Roma,
è stato un anno decisivo per il successo della lettura allarmistica ed emotiva, non priva di accenti
xenofobi. Proprio in questo frangente si è palesata la difficoltà di un discorso autonomo ed efficace
sulla sicurezza urbana da parte del centrosinistra.
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Discussione
Spirito civico e fiducia nelle istituzioni. Il ruolo della politica nella creazione (o distruzione) di capitale sociale
Scritto da:
Le ricerche sulla cultura civica
e sul capitale sociale in Italia
forniscono risultati discordanti.
Tradizionalmente si è parlato di
dotazioni basse. Più di recente sono
stati forniti alcuni dati che
confermano questa ipotesi, come pure
altri che la smentiscono. Nell’articolo
viene trattato un aspetto di questa
tematica, la costruzione del capitale
sociale, e in particolare le modalità
con le quali la politica può
contribuirvi. L’idea che viene
presentata è che la cultura civica
(capitale sociale istituzionale)
è il risultato di processi ai quali
la politica può contribuire
se il potere viene utilizzato
come risorsa per generare utilità
aggiuntive, cioè beni pubblici.
Nella parte conclusiva
si analizza il ruolo giocato dalla
politica in Italia nel periodo della
cosiddetta Seconda repubblica.
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CONFRONTO - Considerazioni su populismi sindacato democrazia
Sulle relazioni oppositive fra populismo welfare e universalità dei diritti
Scritto da:
I tre scritti derivano dalle rispettive riflessioni già proposte nel corso dei lavori del Forum. Il contributo di Morena Piccinini riflette soprattutto sulle relazioni «inverse» fra populismi e politiche
sociali universalistiche, sottolineando il ruolo del sindacato nella
promozione di queste ultime, e dunque nella promozione e nella
salvaguardia dei sistemi democratici. La riflessione di Riccardo Terzi
è rivolta ad una critica della nozione di populismo come
definizione unica di una varietà differenziata di fenomeni, movimenti
e partiti che – in quanto anche conseguenza della frammentazione
sociale contemporanea – non dovrebbero essere contrastati
sul piano moralistico o «metafisico» delle idee, ma a partire
dal cambiamento sociale concreto. Le considerazioni, infine, di Mario Tronti, filosofo
notoriamente molto impegnato sui temi dei regimi di governo
e della democrazia, spaziano da una ricostruzione dei nessi (alterati)
fra l'idea di popolo e l’azione populista, fino a considerazioni
molto attuali sull’impegno e le strategie che la politica
dovrebbe adottare per ricostruire i legami slabbrati fra società
e istituzioni, scelta politica e rappresentanza organizzata.
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Paesi europei. Populismi e politiche sociali: correlazioni?
I partiti populisti nello scenario politico europeo. Riflessioni introduttive
Scritto da:
Dopo aver tracciato il quadro
teorico del fenomeno, l’autrice pone
l’accento sull’analisi delle ragioni
che hanno portato all’ascesa dei
partiti populisti in Europa; fra tutti,
la crisi del modello fordista
di produzione industriale e le
conseguenti trasformazioni che
hanno scompaginato le vecchie
classi, introducendo una sempre più
accentuata frammentazione dei
grandi aggregati sociali sui quali
si fondavano i partiti di massa.
Nel corso della riflessione si
sottolinea, da un lato, come si sia
di fronte a soggetti politici
che hanno saputo capire
con prontezza il disagio
che stava emergendo; dall’altro,
si evidenzia come i partiti populisti
abbiano prontamente occupato
il vuoto politico lasciato da quelli
tradizionali. La loro offerta tuttavia
non è all’altezza delle sfide che
si hanno innanzi, che richiedono
il recupero della funzione
di aggregazione svolta un tempo
dai partiti, al fine di ritrovare
un orizzonte prospettico capace
di ridare fiducia nel futuro.
Partendo da una riflessione
sul successo dei partiti populisti
in Europa e la loro recente
partecipazione al governo in diversi
paesi, inclusa l’Italia, l’articolo
si interroga sulla sfida che
essi comportano per i principi
fondamentali della democrazia
liberale, riassumibili nel principio
del «limited (restrained) majority
rule». L’analisi di alcune parti
di un questionario distribuito fra
i membri della Lega Nord e dell’Svp
svizzero consente di valutare
l’importanza che la questione
dell’immigrazione/«sicurezza»
e dei temi «identitari», come
la difesa del dialetto e delle
tradizioni, hanno avuto recentemente
nell’attrarre alcuni settori
dell’elettorato verso i partiti
populisti. Sulla base del questionario,
il contributo si occupa anche
di cosa i sostenitori dei partiti
populisti pensino della loro azione
al governo proprio su questi temi.
In conclusione, l’articolo sostiene che,
mentre il concetto di rappresentanza»
è compatibile con l’ideologia
populista, lo stesso non si può dire
a proposito dei principi fondamentali
della democrazia liberale.
Il saggio prende avvio dall’enigma rappresentato dalle forme
contemporanee di populismo espresse dalla Coalizione di governo
del Regno Unito: come interpretare il populismo impopolare?
Si evidenziano poi alcuni tratti principali del discorso
e delle pratiche che caratterizzano la politica della Coalizione, e che
definiscono una miscela alquanto instabile di strategie atte
a legittimare il governo stesso e le politiche di austerità consistenti in tagli al bilancio e riforma dei
servizi pubblici. Viene avanzata l’ipotesi che gli aspetti populisti siano
parte di un repertorio più ampio, che parla in particolare il linguaggio
della necessità fatta virtù e dell’autoritarismo sociale. Questa
miscela di austerità, populismo e autoritarismo sarà posta in
connessione alle analisi del passato sul thatcherismo e il «populismo
autoritario» nel Regno Unito. Nella parte conclusiva del saggio, ci si interroga sull’enigma del populismo impopolare, evidenziando come il populismo della Coalizione non sembri riscuotere sostegno
o consensi. Ci si chiede se il progetto della Coalizione vada interpretato come una mobilitazione
politica fallita o piuttosto come una smobilitazione riuscita.
L’emergere dei populismi
nell’Europa degli anni ’80 rivela
un contesto sociopolitico particolare
che fa da sfondo alla crisi della
modernità. Le democrazie
contemporanee manifestano problemi
e contraddizioni che toccano vari
livelli, da quello economico a quello
specificamente politico. In questo
scenario sorgono e si propagano
vari movimenti e partiti populisti con
caratteristiche simili e specificità
legate ai contesti nazionali.
Il Front national di J.M. Le Pen
è un esempio emblematico per
importanza, consistenza, durata
nel tempo. Esso fa leva su alcuni
concetti-base: appello al popolo,
nel duplice senso protestatario
e identitario, lotta all’immigrazione,
acceso nazionalismo sfociante nella
xenofobia, celebrazione della purezza
e della grandezza francese.
La Presidenza Sarkozy, ormai giunta
alla sua scadenza, ha utilizzato
non pochi temi del discorso populista
sui problemi della sicurezza,
dell’immigrazione, dell’identità
nazionale, realizzando così una sorta
di istituzionalizzazione del populismo
ripulito dei suoi tratti più estremi
e inaccettabili.
Durante gli ultimi vent’anni, il caso rumeno si contraddistingue per la straordinaria costanza di rappresentanti assimilabili ad un eterogeneo genere populista sulla scena politica. Nel tentativo
di spiegare la capacità di questo genere di populismo di reinventarsi in varie forme, l’analisi si propone di abbozzare una classificazione delle varie formule populiste del postcomunismo rumeno, guardando simultaneamente agli aspetti genealogici e ai meccanismi che alimentano la sua vitalità. La mappatura del genere rumeno punta, ad un rapporto osmotico fra il forte radicamento del populismo e le debolezze della democrazia, nel senso che risulta impossibile definire chi è la causa di chi. Sembra che gli intrecci fra la democrazia postcomunista, ancora in fase di consolidamento, e il genere populista abbiano raggiunto un certo equilibrio. Si tratta della valorizzazione della simbiosi fra dêmos ed éthnos e della visibilità del capo come strategie di superamento delle forme classiche di mediazione. Anche se il populismo è soggetto ad una costante critica, nessun ostacolo strutturale può essere rintracciato e le deviazioni populiste sono diventate procedimenti di tipo mainstream.
La «parità» fra capitale e lavoro
è la base del modello sociale
europeo, specie del modello nordico.
Essa assicura rappresentanza
sociale, distinzione
(identitaria/ideologica) degli interessi
e un processo di regolazione
della società e dell’economia.
Pertanto, la minore pervasività
della rappresentanzain tema di parità
apre spazi ansiogeni, identitari
e anti-politici alla nuova destra,
che se ne fa paladina, coniugandoli
in senso etnico-identitario.
Nonostante quanto viene proclamato
però sia dai nazional-populisti
sia da alcuni sterili modelli
socio-politologici, non è mai stata
la (mitologica) uniformità nordica
a produrre il modello sociale
regolato, bensì è vero l’esatto
contrario: il modello sociale ha
prodotto sia identità, sia inclusione,
sia regolazione. Invertendo l’ordine
causale si malintendono i paesi
nordici, e il loro populismo.
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Fuori dal tema
Il saggio analizza i dati e i principalitipi di criticità dell’Isee (Indicatore della situazione economica equivalente) alla luce dei dati annualmente forniti dai rapporti ministeriali di monitoraggio e a un decennio dall’avvio dell’applicazione dell’attuale indicatore. Si rilevano, fra l’altro, la notevole crescita della platea della popolazione coperta da Dsu (Dichiarazione sostitutiva unica); l’espansione anche alle prestazioni offerte dalle
Regioni e dai Comuni; il suo aumento – ferma restando la prevalenza nelle aree meridionali
del paese – in tutte le regioni; l’incremento nella varietà di utilizzi.
La necessità di riformare lo strumento deriva pertanto più dal suo successo che dai suoi limiti.
Gli impieghi dell’Isee verranno a breve ampliati alla luce di tre ulteriori finalità
previste dal decreto legge 201/2011 «Salva Italia», a partire anche da importanti novità nelle modalità di determinazione dell’Isee relative al concetto di reddito. Infine il sistema informativo Isee, oggi una banca dati di richiedenti prestazioni agevolate, si arricchirà delle prestazioni erogate in uno sforzo volto a migliorare il monitoraggio delle prestazioni e il sistema dei controlli.
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Rubrica
Osservatorio Europa. Nota periodica di informazione sulle principali notizie relative all’azione sociale dell’Ue
Scritto da:
Gli ultimi mesi del 2011 sono stati segnati dal rafforzamento del coordinamento europeo in materia di politiche economiche e di bilancio. L’austerità appare ancora l’obiettivo centrale dell’azione europea. Visto il loro impatto sulla dimensione sociale dell’Ue e sulla vita dei cittadini, a questo tema sarà dedicata buona parte dell’«Osservatorio Europa» di questo numero. Saranno analizzati anche i temi più propriamente sociali: la disoccupazione è ovviamente tema centrale, al pari della ristrutturazione industriale, degli aiuti ai più vulnerabili e della gestione dei servizi d’interesse economico generale. Si farà anche il punto sullo stato dell’implementazione del diritto comunitario in Italia: purtroppo ancora l’ultima della classe.
