È stato componente della Segreteria Provinciale della Federazione degli Statali di Roma della quale è stato Segretario Generale. Componente della Segreteria Nazionale della FP CGIL fino al 1996. Attualmente è Coordinatore del Dipartimento Settori Pubblici della CGIL.
Ha partecipato ai numerosi e successivi cambiamenti che hanno caratterizzato il lavoro e l’iniziativa sindacale nel Pubblico Impiego: dalla legge 93/83 "Legge quadro del Pubblico Impiego", alla nuova disciplina contrattuale rappresentata prima dal D.lgs n. 29/93, divenuto 165/2001, al dlgs 150/2009.
Ha pubblicato con Ediesse due volumi: Lavoro Pubblico: ritorno al passato? e Lavoro Pubblico:il passato ritorna commentando insieme ad altri studiosi la Legge Brunetta (15/2009) e il decreto attuativo 150/2009.
Il suo lavoro è fondamentalmente rivolto ad affrontare le tematiche contrattuali relative al lavoro pubblico e alle iniziative di riforma delle Amministrazioni pubbliche interloquendo con il Governo centrale e il Parlamento.
Ha partecipato attivamente alla definizione dei provvedimenti Bassanini (d.lgs 112/98; legge 59/1997) e alla nuova disciplina del rapporto di lavoro del Pubblico Impiego insieme al Prof. Massimo D’Antona. Ha curato la pubblicazione Lavoro, Diritti, Democrazia in difesa della Costituzione sull’opera di Massimo D’Antona.
Ha contribuito alla definizione degli effetti sul lavoro pubblico, sull’organizzazione, sull’innovazione e sulle politiche occupazionali dei provvedimenti varati dai governi.
Ha svolto, come docente, numerosi corsi formativi per quadri sindacali sui temi della contrattazione e dell’innovazione organizzativa producendo allo scopo varie pubblicazioni.
Attualmente è Consigliere del CNEL.